财政部、住建部等六部门发文，这些基建项目全部叫停！
发布日期：2024-10-08 10:47:14 点击量：1 标签：政策法规
近日，财政部、住建部等六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》的通知。根据文件中，第13条中的规定：严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。
这一规定的实施
将对大基建产生重大影响！
规范和加强市政基础设施资产管理
近几十年来，不少地方政府投入大量财政资金及举债，形成市政基础设施。这既是国有资产的重要组成部分，是保障城市正常运行的重要资源。然而，一些地方对基础设施资产管理重要性认识不足，资产底数不清，职责不明，管理能力和水平有待提升，相关资产更新处置不够规范。
在这一背景下，为规范和加强市政基础设施资产管理，《办法》明确市政基础设施资产管理实行分级分类、分工负责的管理体制，厘清各级政府、部门的相关职责。
比如，各管护单位负责本单位管护的市政基础设施资产清查、登记、会计核算、养护运营、处置报批、收入收缴、资产报告等工作。
在当前不少地方债务负担较重背景下，《办法》要求，政府投资建设的市政基础设施资产应当依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。
目前一些人士在谈及地方政府债务时，往往忽略了其相应形成的资产。由于地方政府债务资金主要投向了市政等基础设施项目，因此管理运营好市政基础设施资产，对于防范化解地方政府债务风险十分关键。
《办法》要求，通过发行地方政府专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入，按规定优先用于偿还对应项目的地方政府专项债券本息，不得挪作他用。此前一些地方发现债券资金管理还不够规范。比如，近期公开的北京市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告称，昌平区47.90亿元转增区属国有企业权益，债券项目收入归属企业，还本付息责任由区级财政承担。
为健全完善国有资产报告制度，此次《办法》作出相应规定。比如，《办法》明确，市政基础设施资产管理情况是国有资产报告的组成部分，应当纳入行政事业性国有资产年度报告。财政部及地方各级财政部门需要审核汇总全国及本级、下级市政基础设施资产管理情况，最终按程序向人大报告。
一些重大项目将面临严格约束
任何投资，都必须考虑回报，要么有经济效益，要么有社会效益。
最怕的是既无经济效益也无社会效益，而且伴随着严重的债务风险，这就是无效基建、低效基建和过度基建的危害。
今年初，年度反腐大片曾曝光西南某市领导盲目举债搞旅游，三年当地新增债务1500亿，23个旅游项目中有16个项目被列入低效闲置项目，给当地留下了极其沉重的包袱。
无独有偶，西北某地级市因盲目举债上马“有轨电车”项目造成巨大资金浪费，而被当成典型通报，一期工程年收入160万元，而运营成本却高达4000万元。
这几年，多地有轨电车停运乃至拆除的新闻不绝于耳，而投入成本高企、客流量严重不足、财政补贴陷入无底洞，是共同的问题所在。
不仅如此，一些地方高铁建成之后却闲置多年。媒体报道，全国至少有26个高铁站建成后，因位置偏远、周边配套不足、客流量低等缘故，处于未启用或关停状态。
日前，面对网友询问沧州什么时候可以建地铁，当地答案称：我市市区常住人口数量不符合申报条件，目前无地铁建设规划。
例如，今年年初，哈尔滨官方在回复网友关于二期规划上报情况的询问时表示，由于债务率指标超出相关要求，国家发改委暂不受理我市新一轮建设规划。
事实上，不仅哈尔滨、沧州，近年来，内蒙古包头地铁项目被叫停，多个二三线城市地铁规划被退回，就连一线城市新一期地铁规划也被“砍”了。
这背后，都是债务风险的考虑。
早在2018年，国家层面就出台新规，提高地铁准入门槛：GDP超过3000亿元、财政收入超过300亿元、市区人口超过300万人。
不仅如此，这份文件明确将“严控政府债务风险”作为地铁建设的关键约束条件，指出对企业负债率过高的城市应采取有效措施降低债务，并暂停开工建设新项目。
几年过去，几乎所有三四线城市都被阻在地铁大门之外，而一二线城市新一期地铁规划普遍“缩水”，地铁狂飙时代基本结束。
地铁如此，高铁也是如此。
早在2021年，四部门发布新规，严格控制建设既有高铁的平行线路，不是所有城市都能继续建设设计时速350公里级别的高铁。
这种背景下，部分地方高铁项目被叫停，部分被纳入规划的高铁一直停留在纸面之上，一些省份在其十四五中期规划评估中，直接删减了多条高铁线路。
地铁、高铁投资庞大，一些超级工程的投资动辄上千亿乃至几千亿元，同样面临着更为严格的约束。
但是值得注意的是，符合国家统一大市场的建设需求的相关基建，如国家部署的轨交工程、地方重点项目、重点城市更新工程，以及近期兴起的“运河热”，还是持续进行中……这也应当引起砂石行业从业者的高度重视，及时调整自己产品的供需及方向，以便让自己在市场环境下行时，努力活下去！
以下为文件全文：
来源：中国砂石协会
编辑：雷闪闪 | 审核：李欣桐
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