湖南省建筑材料用砂石骨料资源开发利用现状及建议
（湖南省地质调查所，湖南 长沙 410116）
湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书（任务书编号201801~201814），在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作。据统计，截至2019年6月，全省共有持证砂石矿山数量2017个，从图1可看出，全省持证砂石矿山数量呈南西多北东少的局面，以永州市266个居首，邵阳市239个次之，益阳市51个最少（表1）。全省范围内现有持证矿山面积一般较小，大多小于0.1km2，以0.01~0.1km2占多，其中，小于0.01km2有338个，0.01~0.1km2有1511个，大于0.1km2有168个。矿山面积小于0.1km2占比90%以上，目前，全省持证砂石矿山小、散、乱问题突出，矿山超深越界开采现象较普遍。
表1 湖南省各市州持证砂石矿山生产状态
按生产状态划分，全省2017个持证砂石矿山中有1184个矿山在生产，833个矿山停产，以邵阳市182个生产矿山最多，湘潭市28个生产矿山最少。全省停产矿山停产原因主要有3个，其一为生态环境问题较突出，开采条件不符合要求，政府强制性关停。其二是早期砂石市场行情一般，经济效益差，维持生产困难，已停产多年；其三是有部分矿山资源枯竭，受生态红线等限制无扩储空间，采矿许可证过期。按矿种类型分类，全省2017个持证砂石矿山中包括灰岩矿山1593个，花岗岩矿山118个，砂岩矿山120个，板岩矿山95个，白云岩矿山65个，基性岩（玄武岩、辉绿岩）矿山19个，阶地砂（砂砾岩）矿山7个。各市州持证砂石矿山矿种分类见表2。
表2 湖南省各市州持证砂石矿山矿种分类
按开采方式划分，全省2017个持证砂石矿山中，1837个为露天开采。全省现有持证砂石矿山占有资源总量约4.33bt，单个矿山占有资源量一般小于1mt，小于1mt的有1010个，1~5mt的有604个，5~10mt 的有106个，大于10mt 的有84个。各市州持证砂石矿山占有资源量见表3，长沙市以758.88mt 居首，张家界市104.85mt 最少。
表3 湖南省各市州持证砂石矿山占有资源量及准采规模
全省现有持证砂石矿山单个矿山最大准采规模5mt/年，最小2kt/年，一般为50~100kt/年。小于50kt/年的有37个，50~100kt/年的有1246个，100~300kt/年的有201个，300~500 kt/ 年的有307个，500~1000kt/年的有11个，大于1mt的有11个。全省准采规模总量262.6mt/ 年，其中永州市35.28mt/ 年最大，湘潭市8.01mt/ 年最少。
总之，湖南省建筑材料用砂石矿矿山数量多、布局乱、规模小，资源利用粗放，生态环境问题突出；同时，随着我省天然砂石等资源的枯竭和政府对开采管控力度加大，机制砂石骨料替代天然砂石已成为行业发展必然趋势。目前，湖南省砂石骨料紧缺，供需矛盾突出并非矿产资源紧缺所致，主要原因是：①生态红线内退出；②环保不达标，关闭退出；③河道砂石禁采；④交通主干道（铁路、高速公路、国省道）沿线可视范围内关停；⑤转型升级缓慢；⑥新增产能不足等。
（2）矿山分布散，不集中。矿山多而散，且分布不集中，砂石骨料资源的区域优势作用不突出，小矿大采、一矿多采、以停待采频发。难形成规模化、集约化的开发利用结构。
（3）发证周期短。大多现有矿山发证年限一般3~5年，甚至更短，给矿山企业和管理部门造成一定的负担，不利于矿山企业发展，不利于建设绿色矿业、绿色矿山。
（4）资源勘查程度低。大多数现有砂石矿山“画地为矿”，采矿权范围内的矿体勘查控制程度很低，造成对矿体特征、矿石质量的认知存在一定的偏差，以致生产线设计缺陷，砂石骨料产品品质不稳定，生产供应不正常，甚至造成资源浪费。
（5）准入门槛低。现有持证砂石矿山进入门槛偏低，多数企业资金实力不足、短期投机获利思想严重，社会责任感不强，管理落后，投资建设智能化生产线的能力不足，绿色矿山建设意识不强。
（6）生产落后粗放。矿山企业设备简陋、技术、生产工艺及管理落后粗放。开采不规范，未完全按照台阶式开采，造成高陡的采坑边坡，对爆破、粉尘等危害未采取有效控制措施，环保不达标，对周边环境和居民生活造成影响。矿石破碎和运输产生的粉尘、扬尘影响空气环境，超负荷运输造成公路的损毁。
（7）大企业介入难。现有政策下符合新设采矿权且矿产资源丰富的区块较少（资源需求量较大的长株潭地区尤为突出），办矿审评周期长；现有符合整合条件的矿山，因各方利益关系和体制机制因素整合难度大，导致大企业介入难度较大。
3 湖南省砂石骨料产业发展的前景与建议
3.1 发展前景分析
据国家统计局数据显示2017~2019年湖南省年度水泥需求量分别为119mt、109mt、112mt；据中国砂石骨料网数据统计2017~2019年全省砂石骨料消耗量分别为894mt、800mt、900mt。据不完全统计，混凝土中水泥用量与砂石骨料用量的比例约为1：6，除了制造混凝土，沥青混凝土、铁路道砟、公路路基、水处理等也是砂石骨料的其它最为主要的直接消耗，所以，无论是根据水泥用量反推砂石骨料消耗量，还是行业统计数据，两者基本一致。在砂石行业市场利好的情况下，保守估计未来几年全省砂石骨料年消耗量将会继续维持在800~900mt或以上。
当前我国大力推进城镇化建设和基础设施建设，砂石骨料是混凝土中占比最大的原料，是基础设施建设工程用量最大的原料，近年来，砂石市场供需严重失衡，出现一砂难求的局面，多数地区砂石骨料资源价格上涨幅度较大，引起了政府及社会各界的广泛关注，党中央、国务院高度重视砂石行业健康有序发展，为了推进砂石行业质量和健康有序发展，由国家发改委、工信部、财政部、自然资源部、公安部、生态环境部、住建部、应急管理部、交通运输部、水利部、市场监管总局等国家多部委和部门联合发文。2019年11月4日发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》；2020年3月25日，发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。
在国家指导意见出台后，湖南省人民政府结合湖南省的实际情况，也陆续联合湖南省自然资源厅、湖南省财经厅、湖南省生态环境厅、湖南省市场监督管理局等多部门发布推进砂石行业发展的相关意见、规范等。
湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书（任务书编号201801~201814），在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作，全面调查，摸清家底，摸清全省范围内符合开采条件区域内资源底数和分布条件。
2019年10月，湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021 年）》的通知（湘政办发〔2019〕54号），明确提出要用三年左右的时间，对全省砂石土矿进专项整治，推动全省砂石土矿绿色发展。
2019年11月，湖南省自然资源厅《关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通
