最高检发布4起非法采矿典型案例，其中3起涉砂石
发布日期：2022-11-21 09:44:04 点击量：1 标签：新闻中心
11月11日，最高人民检察院发布检察机关依法惩治盗采矿产资源犯罪典型案例，引导各界更加关注并进一步做好矿产资源保护工作。矿产资源是山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，是保障经济社会高质量发展的重要物质基础。习近平总书记多次就加强矿产资源保护作出重要指示批示。近年来，由于旺盛的市场需求导致矿产资源价格不断上涨，一些不法分子为牟取非法利益，大肆盗采国家矿产资源，不仅严重侵害国家对矿产资源的所有权，而且破坏生态环境，引发地质灾害、安全事故，对经济社会高质量发展构成重大风险隐患。
本次发布的典型案例中，其中有3件与砂石行业直接相关。
1、张某山等32人非法采矿、马某玉掩饰、隐瞒犯罪所得案非法采矿罪 掩饰、隐瞒犯罪所得罪 附带民事公益诉讼 惩罚性赔偿 检察一体化办案
2021年3月至7月，被告人张某山等人事前通谋结伙，约定出资比例、作案分工、收益分配等，利用出资购买的非法改装隐形吸砂泵船，在安徽省铜陵淡水豚国家级自然保护区河段上下断面之间非法采砂。受张某山等人纠集，被告人凌某华、鲍某文等人明知未取得河道采砂许可证，仍采用与张某山等事前共谋、采运一体的方式，参与盗采江砂。被告人马某玉明知凌某华等人销售的江砂系盗采，仍以94元/吨的价格，购买1000余吨后销售。至案发时，该犯罪团伙累计作案10起，盗采江砂46765.04吨、价值289.31万元。公安机关现场扣押11040.04吨。经评估，该犯罪团伙造成矿产资源和生态环境损害515.75万元。
2021年3月7日，公安部“长江大保护”工作专班举报中心接到有犯罪团伙在长江安徽段水域非法采砂的线索。为彻底摧毁该犯罪团伙，案件经逐级指定由江苏省建湖县公安局负责侦办。公安机关及时向盐城市人民检察院、建湖县人民检察院通报案情并邀请介入侦查引导取证。检察机关围绕行为人主观明知、江砂价值鉴定、追赃挽损等问题，向公安机关提出23条侦查意见。由于张某山等人非法采砂地点位于安徽省铜陵淡水豚国家级自然保护区河段上下断面之间，是国家专门为长江江豚等国家重点保护动物设立的养护区，周边水域有丰富的浮游动植物和底栖动物，非法盗采行为不仅对长江的江砂资源造成了重大损害，也给当地的渔业和底栖生物造成了危害。鉴于本案案情重大、社会关注度高、涉案人员多、地域跨度大，最高人民检察院联合公安部对案件进行了挂牌督办。针对该犯罪团伙反侦查意识强，客观性证据调取难的问题，最高人民检察院、公安部共同派员赴盐城指导办案，协调解决关键证据的收集问题。同年7月底，建湖县公安局陆续提请建湖县人民检察院批准逮捕本案犯罪嫌疑人。12月29日，案件移送审查起诉后，建湖县人民检察院在上级检察机关指导下，通过组织召开公检联席会议等方式，要求公安机关对全案证据作了进一步完善，并根据“采、驳、运、销”四个环节中各行为人的分工和作用，准确区分主从犯，积极开展认罪教育和释法说理，促使33名被告人中的31人签署了认罪认罚具结书；督促部分被告人主动退出全部违法所得，进行了生态环境损害赔偿。
2022年1月28日，建湖县人民检察院按照江苏省环境资源审判集中管辖的规定，向东台市人民法院提起公诉。2月11日，建湖县人民检察院对33名被告人中的14名主犯提起附带民事公益诉讼，对其中有非法采矿犯罪前科、多次违法采砂主观恶性较大、获得违法所得占比较多的张某山和鲍某文，提出额外承担惩罚性赔偿的请求。同年3月1日，东台市人民法院采纳了检察机关的全部意见，对张某山等32名被告人以非法采矿罪，分别判处四年六个月至一年不等有期徒刑，并处罚金207万元；对被告人马某玉以掩饰、隐瞒犯罪所得罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金2万元。对部分被告人已退出的47万余元违法所得予以没收，判决继续追缴其他被告人未退出的违法所得65万余元。14名附带民事公益诉讼被告连带承担515万余元民事损害赔偿和技术评估费用28万元，在国家级媒体公开赔礼道歉；张某山和鲍某文分别另行承担13.5万余元、1.2万余元的惩罚性赔偿。宣判后，所有被告人均未提出上诉。
长江河道砂石是国家矿产资源，具有维持河道潜流、稳定河道形态、提供水生物繁殖栖息地等重要功能。江砂资源的无序开采，不仅危害水生生物群落，严重破坏长江生态，而且改变原有水文环境，影响航道安全，甚至造成河床坍塌，给防洪安全带来重大安全隐患，危害巨大。
检察机关以零容忍的态度，会同公安机关、人民法院重拳打击长江非法采砂犯罪。对重大、有影响的跨区域盗采江砂案，充分发挥检察一体化办案优势，在最高人民检察院的统一部署和有力指导下，四级检察机关上下联动、快速反应，依法从严惩处破坏生态环境犯罪。检察机关向侦查机关提出详尽书面意见，深挖犯罪，全面查明案件事实；引导全面取证、构建完善证据体系，切实承担指控和证明犯罪主导责任。针对犯罪分子以牟取非法利益为目的大肆盗采江砂，检察机关会同侦查机关全面追缴违法所得；对在团伙犯罪中起主要作用的被告人加大侵权责任追究力度，在依法追究其刑事责任和民事损害赔偿责任的同时，诉请法院判处惩罚性民事赔偿，有力实现了法律惩戒犯罪和预防犯罪的双重目的。
非法采矿 共同犯罪 引导侦查 打击黑色产业链 规范化办案
被告人徐某林，系负责联系盗采海砂和运砂船主的中介人员；
2021年2月下旬，被告人符某良、孟某胜等人明知采砂方未取得海砂开采海域使用权证及采矿许可证，仍纠集“豫信货13269”“江海洋1699”等货船的船主被告人符某友等人，通过被告人徐某林与非法采砂人员（未到案）联系，约定需要的海砂数量和购砂价格，指定运至孟某胜经营的码头卸货后，销售牟利。2月26日，符某良等人驾船至福建省闽江口附近海域，使用事先约定的民用甚高频频段进行联络，在指定地点与采砂船过驳非法开采的海砂后返航。3月5日，“豫信货13269”“江海洋1699”等货船行至长江口附近水域被上海海警查获。经检测评估，查获的海砂重量为84633吨，价值合计502万余元。另查明，2020年10月至案发，上述人员曾运输、销售盗采的海砂11航次共14万吨。2021年3月6日，上海海警局对本案立案侦查。上海铁路运输检察院根据管辖，第一时间介入侦查，就证据收集提出意见。针对涉案船只和人员较多、作案地点跨度大等问题，上海铁路运输检察院督促侦查机关及时收集固定犯罪嫌疑人间的微信记录、转账记录、通话记录、行船轨迹等客观性证据，引导侦查机关追捕了中介人员徐某林、销赃人员孟某胜。2021年6月，侦查机关以符某良等人涉嫌非法采矿罪，移送上海铁路运输检察院审查起诉。经审查，检察机关认为虽然非法采砂人员没有到案，但在案证据证明涉案船主、中介人员等明知采砂人员没有取得采矿许可证和海域使用权证，仍与非法采砂人员串通，商定购砂数量和价格后，前往收购、运输、非法倒卖牟利，其行为已涉嫌非法采矿罪。其中，提起犯意、负责组织的船主和参与程度高、获利多的股东均应认定为主犯；仅负责驾驶船只、指挥过驳海砂但不参与分红的船长、管事应认定为从犯；根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）认定，受雇从事一般劳务仅领取正常工资的19名船员不构成犯罪。通过深挖细查犯罪线索，结合账本、码头卸货记录、银行交易记录、航行轨迹，以及补充调取到的涉案船只海事行政处罚记录等证据，上海铁路运输检察院追加认定符某良等12人既往运输及销售盗采海砂11次的事实。2021年9月至12月间，上海铁路运输检察院先后对符某良等12人提起公诉。上海铁路运输法院以非法采矿罪，分别判处12名被告人有期徒刑三年一个月至有期徒刑一年缓刑二年不等，合计并处罚金63万元，追缴全部违法所得，涉案海砂拍卖款予以没收。
为进一步依法规范办理案件，上海铁路运输检察院会同上海市公安局边防和港航公安分局，长江航运公安局上海分局和浦东、宝山等5区的海警局，组织召开侦检联席会议，就进一步完善信息通报、办案协作机制和有力打击非法采砂犯罪达成共识，制定并通过了《非法采砂犯罪取证指引》，对盗采海（江）砂犯罪案件的证据收集、固定、审查和认定标准作了进一步规范。
针对本案暴露出的问题，上海铁路运输检察院在宝山罗泾码头、上海海事职业学院的海员培训班，向船运从业人员宣讲非法采运海砂行为的违法性和危害后果，号召船运从业人员依法依规从事运输作业。
随着经济社会快速发展和工业化、城镇化的深入推进，建筑用砂需求量大增、价格暴涨，非法采砂已逐步从内陆河道向海洋蔓延。在高额利益驱使下，盗采海砂人员和一些航运从业者分工配合，形成了“采—运—销”一体化黑产链。他们反侦查能力强，常采用“采运分离”“即采即卖”方式实施犯罪。一些采砂人员不能到案，而运砂船雇佣的船员流动性强，往往给侦查取证带来不小的困难。
为依法打击盗采海砂犯罪黑色产业链，检察机关能动履职，深挖细查，将职业化、团伙化非法采砂作为重点打击、从重处罚的情形，积极引导侦查机关全力抓捕盗采犯罪利益链条上的不法人员。检察机关根据在案证据，认定运输人员、中介人员和收购人员与盗采人员间的沟通不是单纯收购、转移赃物的意思联络，而是主动提出非法采矿、强化同案人非法采矿犯罪决意的行为，应以非法采矿罪追究刑事责任。办案中，检察机关结合各层级参与者身份作用以及获利情况，区分共同犯罪人员的参与程度，准确认定主从犯，确保罚当其罪。为更好提升办理打击盗采海砂犯罪案件的质效，检察机关加强与侦查机关的沟通，及时出台指导规范侦办案件的文件，为推动此类案件常态化、规范化办理奠定了坚实基础。
工程施工 附随采挖 法定不起诉 超范围采挖 检察意见
被不起诉人邬某存，系山东省沂南县双堠镇柳泉峪村临时负责人；
被不起诉人任某，系山东省沂南县双堠镇柳泉峪村村民、柳泉峪村土地整改项目施工方负责人。
