【整合治理】湖南长沙建六大砂石基地 创造“长沙经验”

长期以来，长沙湘江河道大量的非法采砂船和采砂业主不顾河床、河岸和堤防安全，肆意乱采滥挖、乱堆滥弃，使得河道内千疮百孔，严重影响了河势稳定和行洪、航运以及人身安全。同时，地摊砂石没有经过专业分筛和加工，含泥量高，其砂石的质量无法满足工业、建筑用砂要求，由此给工程质量带来极大安全隐患。

近年来，长沙市委、市政府集中整治河道采砂秩序，由水务、规划、国土、住建等部门联合现场踏勘，着眼长沙发展需求，建设了六大砂石基地，保证了市场砂石需求，使过去那种乱采滥挖现象得到有效遏制，创建了“长沙经验”，得到国家水利部高度认可，引起全国重点省区关注，先后有湖北、江西、安徽等省有关部门组织来湘考察，学习取经。

6月21日，记者就此专访了长沙市水务局副局长王佳良，他介绍了六大砂石基地创造的“长沙经验”。

湘江母亲河，滔滔南来，汩汩北去，过昭山而入长沙城。她是文人笔下“赤壁如霞，白沙如雪，垂柳如丝，樯帆如云”的瑰丽畅想，更是居民生产生活用水、发展河运经济的重要依仗。

曾经，非法采砂船无证开采、过度开采、乱挖滥采盛行，长沙的采砂运砂史上经历了一场深刻的“洗礼”。

2012年，长沙市开展了声势浩大的河道及砂场综合整治，拆除湘江河道上140家地摊式砂场，清退100余艘运砂船，新建6家环保、规范的砂石基地。深入开展主城区河道环境综合整治，累计整治河道滩地7000余亩，清理非法种植和岸滩垃圾、渣土3万立方米，堤防河滩乱卸、乱倒、乱种、乱养、乱建等行为得到有效遏制，湘江干流及库区范围河道岸线面貌焕然一新。

王佳良副局长说：“为了规范管理，促进行业健康发展，长沙市水务、规划、国土、住建等部门联合现场踏勘，建设了安沙、暮云、铜官等六大砂石基地，规范了河道采砂管理新秩序和河道保护良性机制。”两条穿堤而过的输沙涵、4条进厂传送带，运沙船靠岸即可将砂石传送到几百米外的车间封闭生产……这是现在砂石基地井然有序、安静整洁的作业现场，是对传统砂石行业的巨大颠覆。

一名长沙砂石行业资深从业人员告诉记者，“以往砂石行业总给人杂、脏、乱的错觉，自从政府规范基地生产后，如今不仅有规范化的生产厂房、专门的运送设备和运砂硬道，更有先进的降尘、隔噪等新技术，让整个生产过程非常高效和环保。”其所在公司投资逾2亿元，在六大生产基地中的铜官、暮云、安沙、黄兴4处均打造了大型砂石生产线，并拥有4条大型挖砂工程船，22条运砂船。

优胜劣汰、取缔非法采砂是行业必须经历的“阵痛”，长沙六大砂石基地的顺利打造，被誉为“长沙经验”，得到国家水利部的高度认可，湖北、江西、安徽等省纷纷派员前来参观考察，学习“长沙经验”。

尽管，砂石经营规模化、产业化、市场化已成必然趋势，但因非法砂场不交税费、无拍卖准入成本，高额的利益驱动，仍然让部分非法采砂机构铤而走险。

王佳良副局长坦言，河道砂石开采由于涉及面大、涉及部门多，以往确实存在“管理难、监督难、执法难”三大问题。由于“多龙治水”、“交叉执法”，一些本应取缔的非法采砂场所，却因曾是所在市区重点招商引资项目而难于执法；而一些公司则借助物流公司的名义，打着砂石营运的擦边球。

然而，作为利好消息是，由长沙市人民政府法制办组织起草、市水务局承担具体起草工作的《长沙市湘江库区管理办法（草案）》现已拟定初稿，正多渠道广泛征求意见，进行修改和完善，不久将正式出台，付诸实施。该《办法》将为解决库区管理工作中的重点、难点问题提供规章依据，对统筹库区管理、协调库区重大事项、避免各行政区域内各自为阵具有重要意义，从而有效促进库区管理工作常态化、规范化、法制化。

王佳良表示，长沙市水务局对规范砂石市场高度重视，且坚定信心，目前由局长李增加率队，已全面打响了河道采砂专项整治攻坚战，并将从三个方面加快推进采砂长效管理机制建设，抓好河道采砂管理工作，使“黑船只”和“黑码头”无处遁形。

一是开展联合执法。针对游离于市州交界区域的违法采砂行为，积极争取湖南省厅支持，加大市州联动执法协调，实施共管执法，确保违法采砂打击无死角、无盲区。对湘江库区范围的非法采砂行为，通过长沙湘江库区管理委员会的平台，建立部门联合执法机制，采取集中行动和联合整治等方式，从严打击非法采砂行为。

二是加强执法能力建设。近年来，长沙市先后投入1221万元，打造了1艘新趸船和2艘执法艇、添置30台警用执法仪、10台夜视仪相机、4台船用激光夜视仪及一体机等执法设备，极大地提升了水务支队执法能力。

三是加强监管力度。建立“政府主导、水利牵头、部门配合”的管理机制，加大对各地河道采砂管理工作的巡查与督办。新建河道采砂视频监控系统，实现采砂禁采区、砂石禁卸区重点河段、砂石基地、城市主要河段、水源保护区的全程监管。

从军营成长起来的王佳良转业到水利部门后，从接手河道治理工作以来雷厉风行，他对肃清采砂乱象痛下决心，实行24小时不间断执法检查；严格落实管理责任制，签订河道采砂管理目标责任书，明确将采砂管理工作纳入市政府对区（县、市）政府绩效考核范畴。各区（县、市）与各有关单位层层签订管理责任状，明确了各级的管理责任，形成了以市为核心、区（县、市）为重点、六大砂石基地为基础、各区（县、市）砂石管理部门为载体的采砂管理责任体系。

来源：湖南日报