省自然资源厅对人大代表提出《关于我省加快绿色砂石矿权出让的建议》的答复
颜昭来代表：
您提出的《关于我省加快绿色砂石矿权出让的建议》收悉，现答复如下：
近年来，我省高度重视普通建筑材料用砂石土矿（以下简称砂石土矿）等矿产资源绿色高质量发展工作，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹保障和保护，统筹发展、安全和环保，积极探索砂石土矿“净矿”出让，加快推进砂石土矿等采矿权有序投放，不断增强砂石土矿等矿产资源保障能力。
一、坚持“多规合一”，确保精准落地
省政府专题部署扎实推进砂石土矿专项整治，同步开展县级砂石土矿专项规划编制。县级砂石土矿专项规划编制在当地政府领导下，广泛征求生态环境、林业、应急等部门意见，并按要求开展听证、公示等工作。省自然资源厅和市州政府联合会审县级砂石土矿专项规划过程中，生态环境、林业和应急等部门全程参与把关。在全省涉及砂石土矿等矿产资源的99个县级政府编制砂石土矿专项规划的基础上，汇总编制《湖南省砂石土矿专项规划（2020-2025年）》。省政府先后6次召开专题会议，研究砂石土矿专项规划涉及国土空间规划、用林、环境保护等矛盾冲突问题。目前，纳入全省砂石土矿专项规划中的相关开采规划区块均已通过生态环境、林业等部门的审查，我省砂石土矿专项规划首次实现了“多规合一”，能够精准落地。
二、强化源头管控，推进“净矿”出让
按照自然资源部有关要求，我省积极探索砂石土矿“净矿”出让机制。一是在全国率先推出矿区范围核查工作，从源头上确保采矿权矿区范围科学合理，尽可能避免在开发过程中出现安全、环保等隐患。二是采矿权出让前期工作全部由政府出资。拟出让采矿权的地质勘查、储量报告、矿区范围核查、开发利用方案及生态修复方案均由各级政府财政出资，避免为采矿权公开出让设置障碍。三是探索矿业用地政策。在自然资源部尚未明确矿业用地相关具体要求的条件下，厅党组明确要求制定我省矿业用地相关政策。鉴于该矿业用地相关政策涉及面广，目前尚在广泛征求意见中。四是优化出让流程，提高出让效率。印发《湖南省2022年“砂石保供”专项行动工作方案》（湘自资办发〔2022〕22号），明确工作内容，优化出让流程。召集矿区范围核查和开发利用方案承担单位开展专题培训，明确组织实施和技术服务的职责边界。压缩各流程工作时间，加强调度督促，缩短采矿权出让前期工作时间，加快采矿权有序投放。
三、规范矿权审批，服务矿业发展
深入推进矿业转型绿色发展，多措并举推动矿业秩序从根本上扭转，坚持系统思维推进矿业经济高质量发展。一是严格依法依规开展矿业权审批工作，结合我省矿产资源开发监督管理实际，按照“大型矿山10年、中型矿山8年、小型及以下矿山5年”的有效期限颁发采矿许可证。二是支持矿产开发规模化。在有效保障全省砂石土矿等矿产资源供给的基础上，大力调整采矿权数量，不断提高大中型矿山比例，鼓励矿产资源规模化、集约化、绿色化开发。三是鼓励矿业企业做大做强。召开部分矿业企业座谈会，听取企业建议和诉求。推广应用新技术，引导培育砂石水泥等新矿业企业，延伸产业链，引导砂石土矿向水泥及建筑构件成品化，推进砂石骨料与建筑工业深度融合，不断增加矿产资源附加值。
下一步，我厅将不断完善“净矿”出让机制，适时优化调整矿产资源监督管理有关政策，建立矿地综合开发工作机制和激励机制，助力我省矿业经济持续向好，服务乡村振兴和共同富裕，推动资源、资产、资本协调发展，发挥矿产资源的生态效益、经济效益和社会效益。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湖南省自然资源厅
2022年5月13日
