3月1日起施行！《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》全文

湖南省第十三届人民代表大会第五次会议

公 告

（第5号）

《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》于2022年1月19日经湖南省第十三届人民代表大会第五次会议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。

湖南省第十三届人民代表大会

第五次会议主席团

2022年1月19日

湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

（2022年1月19日湖南省第十三届人民代表大会第五次会议通过）

第一章  总  则

第一条  根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条  本省行政区域内的土地保护、开发、利用及相关管理活动，适用本办法。

第三条  土地管理应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；严格执行国土空间用途管制制度；坚持土地节约集约利用；实行土地全生命周期管理，加强生态保护和修复，推动绿色发展。

第四条  县级以上人民政府应当履行耕地保护的主体责任，科学规划，严格管理，保护和合理开发利用土地资源；依法查处各类非法占用土地和破坏土地资源的行为；在人才、技术、资金等方面支持乡（镇）人民政府履行土地管理职责。

县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域土地管理和监督工作，农业农村主管部门负责本行政区域耕地质量管理、农村宅基地改革和管理有关工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、水利、林业、统计等有关部门应当按照各自职责，做好土地管理相关工作。

乡（镇）人民政府按照职责做好本辖区土地监督管理工作，依法行使对土地违法行为的行政处罚权。

第五条  各级人民政府及有关部门应当通过广播、电视、报刊、互联网等传播媒介加强对土地管理有关法律、法规的宣传教育，树立全社会珍惜土地、节约用地、保护耕地的意识。

第二章  国土空间规划

第六条  各级人民政府应当依法编制国土空间规划并向社会公布。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据，任何组织和个人不得擅自修改。

国土空间规划包括总体规划、详细规划、相关专项规划。

第七条  省级国土空间总体规划经省人民代表大会常务委员会审议后，由省人民政府报国务院批准。长沙市及国务院指定城市的国土空间总体规划经同级人民代表大会常务委员会审议后，由省人民政府报国务院批准。

其他设区的市、自治州国土空间总体规划经同级人民代表大会常务委员会审议后，由设区的市、自治州人民政府报省人民政府批准。县（市）国土空间总体规划经同级人民代表大会常务委员会审议后，报设区的市、自治州人民政府初审，再由设区的市、自治州人民政府报省人民政府批准。

乡（镇）国土空间规划由县级人民政府报设区的市、自治州人民政府批准。

第八条  详细规划包括城镇开发边界内的详细规划和城镇开发边界外的村庄规划以及其他详细规划。

城镇开发边界内的详细规划，由设区的市（自治州）、县（市）人民政府自然资源主管部门组织编制，报同级人民政府批准；村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制，报上一级人民政府批准；城镇开发边界外特殊单元的详细规划，由设区的市（自治州）、县（市）人民政府自然资源主管部门会同相关部门组织编制，报同级人民政府批准。

编制村庄规划应当依据村庄功能分类，统筹耕地和永久基本农田保护、农村居民点布局、基础设施和公共服务设施布局、乡村产业用地布局、村庄安全和防灾减灾、生态保护修复和全域土地综合整治等，注重红色资源、历史文化传承与保护，并充分听取村民意见。各级人民政府应当明确部门职责、保障工作经费，加强乡村规划人才队伍建设，建立村庄规划综合服务机制，统一部署和推进村庄规划编制和实施监督工作。

第九条  县级以上人民政府自然资源主管部门会同发展改革等相关部门制定国土空间专项规划编制目录清单，报同级人民政府批准实施。

耕地保护、生态保护和修复等专项规划及跨行政区域（流域）的国土空间规划，由所在区域或者上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级人民政府审批；其他涉及空间利用的专项规划，由相关主管部门组织编制，经自然资源主管部门组织符合性审查后，报同级人民政府批准。

第十条  土地利用年度计划应当符合国土空间规划，严格控制建设用地总量，优先保障国家和省重大能源、交通、水利、信息网络、国防等基础设施用地，教育、医疗等重大民生项目用地，先进制造业等重大产业用地，科技创新、对外开放、乡村振兴等方面重大项目建设用地，并按照国家和本省有关规定对农村宅基地和集体经营性建设用地作出合理安排。

第十一条  县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同相关部门组织开展土地调查和监测。土地所有者或者使用者应当配合并提供相关资料。

建立土地调查和监测成果汇交制度。土地调查和监测成果应当按照国家和本省有关规定向社会公布。

土地调查成果是编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及实施自然资源管理、保护和利用的重要依据。土地监测成果应当作为耕地保护责任目标考核的重要依据。

第三章  耕地保护

第十二条  县级以上人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是耕地保护的第一责任人。

县级以上人民政府应当严格执行耕地保护专项规划，全面落实耕地占补平衡，加强耕地保护执法监督检查，确保本行政区域内耕地数量不减少、质量不降低。

设区的市、自治州当年耕地总量减少或者质量降低的，由省人民政府责令设区的市、自治州人民政府限期组织开垦或者整理数量和质量相当的耕地，或者通过调剂使用补充耕地指标的方式补足；逾期未补足的，由省人民政府自然资源主管部门冻结其农用地转用计划指标，暂停其涉及耕地的农用地转用报批。

省、设区的市（自治州）人民政府应当按照规定制定考核办法，对下一级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核，包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、永久基本农田补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升等主要内容。耕地保护责任目标考核结果作为县级以上人民政府主要负责人自然资源资产离任审计和相关考核评价的重要依据。

第十三条  省人民政府应当根据国家下达的永久基本农田保护目标任务和本省国土空间规划，逐级分解下达各设区的市（自治州）、县（市、区）永久基本农田保护目标和任务。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同同级农业农村主管部门按照有关规定依法划定永久基本农田，落实保护责任。永久基本农田应当落实到地块，纳入永久基本农田数据库严格管理，保证数据与实地相一致。

第十四条  非农业建设经依法批准占用耕地的，必须按照规定开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地：

（一）在国土空间规划确定的城市建设用地范围内依法批准占用耕地的，由设区的市（自治州）、县（市）人民政府负责；

（二）在国土空间规划确定的村庄和集镇建设用地范围内依法批准占用耕地的，由县级人民政府、农村集体经济组织负责；

（三）在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围以外，因能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责。

没有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求，可以在所在地县级行政区域内实现占补平衡的，由建设单位按照省人民政府规定的标准缴纳耕地开垦费，其中，对依法批准占用永久基本农田的，耕地开垦费按照对应耕地类别最高标准的两倍执行；需要跨县域补充耕地的，由建设单位向所在地县级人民政府自然资源主管部门缴纳调剂补充耕地指标费。耕地开垦、调剂补充耕地指标等所需费用作为建设项目成本列入建设项目总投资。

第十五条  县级以上人民政府应当建立耕地占补平衡部门协调机制，科学划定耕地后备资源，并纳入国土空间规划；编制土地开垦和整理计划，组织土地开垦、全域土地综合整治和高标准农田建设等，提高土地利用率，改善农业生态环境，增加有效耕地面积。

土地开垦整理项目由县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门按照规定职责组织验收。新增加的耕地，经省人民政府自然资源主管部门确认，向国家报备入库后，可以用于耕地占补平衡。县级人民政府应当督促乡（镇）人民政府加强新增耕地的后期管护，确定土地使用权人，按照耕地利用优先序落实耕种。

第十六条  因挖损、压占、临时使用土地等造成土地破坏以及地下采矿等造成地表塌陷的，用地单位和个人应当按照国家有关规定承担复垦责任。复垦的土地应当优先用于农业。

有条件复垦的，用地单位或者个人应当按照规定编制土地复垦方案，安排土地复垦费，接受自然资源主管部门监管；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，用地单位或者个人应当缴纳土地复垦费，由县级人民政府自然资源主管部门组织复垦。

土地复垦费应当列入生产成本或者建设项目总投资，专项用于土地复垦。土地复垦费的缴纳标准和管理办法由省人民政府财政主管部门会同自然资源等主管部门制定。

第十七条  非农业建设经依法批准占用永久基本农田的，县级人民政府自然资源、农业农村主管部门应当组织编制耕地耕作层土壤再利用方案。

建设单位应当按照耕地耕作层土壤再利用方案，在规定期限内将耕地耕作层土壤用于改良新开垦耕地、劣质地或者其他耕地。耕地耕作层剥离等费用列入建设项目总投资。

第十八条  各级人民政府应当建立耕地保护网格化监管机制，推行田长制，实现耕地保护责任全覆盖；采取措施防止耕地闲置、荒芜，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

县级以上人民政府应当建立耕地保护补偿制度，将耕地保护补偿资金列入本级财政预算，根据当地经济社会发展状况及耕地面积、质量、利用状况制定耕地保护补偿标准并适时调整。耕地保护补偿资金的分配应当向种植粮食的耕地倾斜。

县级以上人民政府应当根据耕地保护责任目标考核结果，按照有关规定对耕地保护工作突出的单位和个人进行奖励。省人民政府应当根据耕地保护责任目标考核结果，对耕地保护成效突出的设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府给予一定规模的建设用地指标奖励。

第十九条  移送涉嫌破坏耕地犯罪案件，需要对耕地破坏程度进行鉴定的，县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门应当依法组织鉴定。

第二十条  禁止任何组织和个人闲置、荒芜耕地。

县级以上人民政府农业农村主管部门应当采取措施引导农村集体经济组织及其成员，通过全程托管、联耕联种、代耕代种等模式，恢复闲置、荒芜耕地耕种。

土地经营权人闲置、荒芜耕地的处理，依照有关法律法规的规定执行。