中共湖南省委 湖南省人民政府关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见

中共湖南省委

湖南省人民政府

关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见

（2021年11月22日）

新时代做好湘西地区开发工作，对于促进全省区域协调发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推动高质量发展，全面建设社会主义现代化新湖南，具有重要意义。为加快形成湘西地区开发新格局，推动湘西地区高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，抢抓国家西部大开发、推动中部地区高质量发展、革命老区振兴发展、长江经济带发展等重大战略机遇，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，实事求是，与时俱进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，不断完善湘西地区开发体制机制，强化特色产业发展，推动承接产业转移，扎实推进共同富裕，努力将湘西地区打造成脱贫地区高质量发展先行区、特色优势产业发展集聚区、绿色发展样板区和生态安全保障区、民族团结进步示范区、国际知名生态文化旅游目的地。

（二）主要目标。到2025年，生态环境、开放环境、营商环境、创新环境持续改善，特色优势产业加快发展，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴和新型城镇化全面推进，生态安全屏障更加稳固，创新能力不断增强，开放合作水平明显提高，基本公共服务全面提质，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务能力、基础设施通达程度、人民生活水平与省内其他地区大体相当，与全国同步基本实现社会主义现代化，形成生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的湘西地区开发新格局。

（三）实施范围。包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市等5个市州，以及永州市江华县、江永县，共44个县市区。

二、主要任务

（一）培育壮大特色优势产业，增强自我发展能力

1. 做大做强文化旅游产业。加快文化旅游休闲康养全产业链建设。将张家界市建成富有文化底蕴的世界级旅游城市，将湘西自治州打造成文化特色鲜明的国家级旅游目的地。整合雪峰山地区旅游资源和品牌，推出国际山地徒步旅游区。着力实施大湘西地区文化生态旅游精品线路品牌提质升级工程，推进长征国家文化公园（湖南段）、湘鄂渝黔红色文化教育和红色旅游基地、全域旅游示范区、旅游度假区、传统村落集中连片保护示范市（州）、旅游精品景区、自驾车（旅居车）营地建设，打造张吉怀、沪昆、渝长厦高铁生态文化旅游经济带，畅通联接老司城—武陵源—崀山—桂林世界遗产旅游走廊，构建武陵山国家旅游风景道和大湘西精品旅游生态圈。强化智慧文旅信息平台建设，拓展文旅消费新空间。

2. 发展现代农业和生态农业。推进高标准农田建设和耕地宜机化改造，加强农林水利设施建设，加快农业先进适用技术推广普及，提高农机装备水平，提升粮食、生猪等重要农产品生产保障能力；推进精细农业发展和优质粮油工程建设，着力发展具有地域独特性的茶叶、食用油、南竹、水果、中药材、蔬菜、旱杂粮、花卉苗木等农林产品，打造“潇湘”茶、“潇湘”天然饮用水、“湖南茶油”、“湖南辣椒”、“湖湘杂粮”、“湘九味”中药材、“湘西猕猴桃”、“十八洞”等区域公用品牌，支持创建一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园和农业科技园区，打造优质农副产品及加工食品供应基地，推动农村一二三产业融合发展。培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。

3. 发展优势制造产业。加快推进优势产业链建设，重点发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、食品加工、特色轻工、工程机械、丘陵农机等产业，推动产业数字化改造、网络化协同、智能化升级、绿色化发展；做大做强骨干企业，培育引进大型企业，发展壮大中小企业，提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业；培育发展一批特色优势产业集群，创建一批新型工业化产业示范基地；促进企业协同合作，提升产业链供应链现代化水平，打造国家重要先进制造业高地协同发展区。

4. 推动产业特色化发展。支持湘西自治州打造文旅融合绿色发展先行区，张家界市打造国家全域旅游示范区和世界绿谷，怀化市打造五省边区冷链物流区域中心和生物医药产业基地，邵阳市打造国际先进水平的“特种玻璃谷”和轻工产品出口基地，娄底市建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区。做大做强县域经济，推动各县域重点发展1—2个特色主导产业，形成协同发展、错位竞争的县域产业发展新格局。

（二）建立长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果

5. 健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强农村低收入人口监测，对存在返贫致贫风险的监测对象及时帮扶，防止规模性返贫。继续做好就业帮扶，加大对脱贫人口职业技能培训力度。进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，巩固“两不愁三保障”成果。加强扶贫项目资产管理和监督，确保扶贫项目资产持续发挥效益。

6. 强化易地扶贫搬迁后续扶持。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保政策不松劲、力量不减弱、工作不断档。进一步完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在安置点发展特色产业，加大搬迁群众就业创业扶持力度，健全创新城区大型集中安置区社区管理服务，实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

7. 继续大力实施消费帮扶。加强采购帮扶、协作帮扶，鼓励社会力量参与帮扶，推动形成以市场机制为主导，市场、政府、社会协同推进的消费帮扶可持续发展新模式。

8. 加大以工代赈实施力度。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，创新赈济模式，鼓励群众参与工程建设，推动相关地区农业农村生产生活条件和发展环境明显改善。

9. 大力推进乡村振兴战略。支持建设武陵山巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区，支持革命老区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展，着力补齐基础设施、公共服务、产业发展短板。

（三）加快基础设施互联互通，增强发展支撑能力

10. 构建现代化综合交通运输体系。建成张吉怀等在建铁路，规划建设铜吉、邵永、襄常、益娄、永清广、石张、张吉怀高铁与呼南高铁联络线等铁路，研究谋划黔吉、怀桂、兴永郴赣和洛湛铁路扩能改造。加快推进官庄—新化、炉红山—慈利、桑植—龙山、张家界—官庄、新化—新宁、城步—龙胜等高速公路建设，规划建设安化—溆浦—洞口等高速公路，研究论证辰溪—凤凰、长沙—吉首、涟源桥头河—衡阳白果等高速公路。抓好干线公路和县乡公路升级改造，深入推进“四好农村路”建设，加快资源路、产业路、旅游路建设，支持有条件的村镇开通公交线路。建成湘西机场，加快张家界、怀化机场改扩建，适时启动邵阳机场改扩建，新建娄底机场，加快通用机场建设。加快航道整治等水运基础设施建设。

11. 健全能源保障体系。加快推进娄底西、湘西自治州、张家界等500千伏变电站建设，推进电网智能化，加快实施农村电网巩固提升工程；推进清洁能源开发利用，因地制宜发展太阳能、生物质能、水能、风能、地热能、氢能；加快开展娄邵永成品油管道前期工作，适时启动铜仁至凤凰、玉屏至新晃等一批天然气管道建设。

12. 完善水安全保障体系。因地制宜实施中小型水利工程，推进病险水库除险加固；优化完善区域水资源配置布局，加快犬木塘水库等大中型骨干水源点建设，实施大圳、涔天河等大型灌区续建配套与现代化改造，加快推进资水、沅江、澧水流域防洪控制性工程前期工作，争取开工建设大兴寨水库。实施农村供水保障提升工程，因地制宜推进城乡供水一体化、区域供水规模化和小型供水工程标准化改造，提高农村自来水普及率。

13. 构建新一代信息网。高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络，实现各市州城区5G连续覆盖，重点城区、产业园区、部分工矿区深度覆盖；持续提升各级“互联网+政务服务”一体化平台功能水平和互联互通能力，统筹推进工业互联网内网和工业企业外网建设，推动企业“上云用数赋智”；实现行政村光纤和4G全覆盖。

14. 加快商贸物流网络体系建设。依托铁路货场、公路枢纽及干线机场，推进重点物流园区、物流中心、冷链物流基地和物流基础设施建设，探索农村物流发展新模式，完善县乡村三级物流配送体系。支持怀化建设国家物流枢纽及国家骨干冷链物流基地，打造怀化国际陆港，推进娄底全国物流节点城市、邵阳省级物流枢纽建设。打通农村电商“最后一公里”，加快工业品下乡和农产品进城，构建多层次、高效便捷的物流网络。

（四）深化改革开放和创新驱动，增强区域发展活力

15. 建设高水平开放平台。积极融入西部陆海新通道建设，依托渝长厦、渝湘高铁，加强与成渝地区总部经济、消费市场的衔接，突出发挥怀化西部陆海新通道战略门户城市作用，连通大西南和丝绸之路经济带。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，加强与粤港澳大湾区产业协作，积极承接新兴产业转移。着力构建中非经贸地方合作的长效机制，支持邵阳中非经贸产业园建设。在全省统筹发挥好现有综合保税区等平台作用的基础上，推动符合条件的市州申报综合保税区、保税物流中心，在承接产业转移比较集中的园区建设出口监管仓库和进口保税仓库，积极培育跨境电子商务等新型业态。以张家界机场为支撑，构建全方位空中开放走廊。

16. 拓展省际互动合作。推动省际协作和西部边界县加快发展，支持渝湘黔边城协同发展合作区、武陵山龙凤经济协作示范区建设。推进湘鄂渝黔革命老区跨省区域合作，在红色文化资源保护开发利用、特色产业布局、基础设施等方面加强交流与合作，协同发展跨区域精品旅游线路，打造区域公用品牌，吸引人流、物流、资金流、信息流，形成区域合作新增长点。扩大湘桂琼合作，加强骨干通道衔接，深化与北部湾地区在东盟国家物流产业园、多式联运、国际中转运输等方面合作，对接海南自由贸易港、北部湾经济区，依托中国—东盟博览会和区域全面经济伙伴关系协定，打造怀化、邵阳、永州经广西、海南至东盟向海经济走廊，合作共建陆海新通道。

17. 深化重点领域改革。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，持续推进“一件事一次办”，打造市场化法治化国际化营商环境。完善要素市场配置体制机制。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，支持通过土地流转推进规模经营，因地制宜发展村级集体经济。

18. 坚持创新驱动发展。推动以需求为导向的人才培养、技术研发、成果转化和科技创新合作，支持科研机构申报国家级创新平台，支持创建一批省级创新平台，推进以高新区、“科创飞地”园区、“双创”示范基地为核心的科技创新基地建设。

（五）统筹推进乡村振兴，促进城乡融合发展

19. 加快新型城镇化建设。推进以人为核心的新型城镇化，加强供排水、燃气、城市路网等市政配套基础设施建设，实现城乡基础设施互联互通、城乡基本公共服务普惠共享，促进城乡要素合理配置、自由流动和平等交换。推进怀化鹤中洪芷、邵阳市东部等区域性城镇群建设。全面开展“城市双修”和智慧城市建设，提升城市管理科学化、智能化、精细化水平。加强城市建筑设计管理，塑造城市时代特色风貌。推进县城城镇化基础设施补短板强弱项，完善综合服务功能，提高县城产业承载力和人口集聚力。增强县域发展动能，实施新一轮特色县域经济强县工程，开展县域特色产业集群发展行动。