《法治湖南建设规划（2021-2025）》

（七）构建职责明确、依法行政的政府治理体系。各级政府必须坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策机制。落实行政规范性文件合法性审查和“三统一”制度。推进政府法律顾问工作常态化，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，完善法律顾问、公职律师选聘备案、培训使用、执业保障、考核奖惩等工作制度。

　　深化行政执法体制改革。推行行政执法事项清单管理制度，全面梳理、规范和精简行政执法事项，坚决取消没有法律法规规章依据的执法事项。深入推进城市管理、生态环境、文化市场、交通运输、农业、市场监管、应急管理等领域综合行政执法改革，推动各项改革要求全面落实到位。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法。统筹配置行政执法职能和执法资源，推动执法重心向市、县两级下移，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍之间事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。完善行政执法权限协调机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用，健全行政执法、监察调查和刑事司法的紧密联动机制。完善行政强制执行体制机制。建立健全军地联合执法机制。

　　坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面推进我省各级国土空间规划编制工作，构建全省国土空间规划体系，强化国土空间开发保护执法。落实国家统一的行政执法人员资格和证件管理制度、综合行政执法制式服装和标志管理制度、行政执法文书基本标准，制定我省具体实施办法。加快全省统一的行政执法公示平台、行政执法综合管理监督信息系统建设。构建新型监管机制，大力推进“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管。推进行政执法案例指导制度。严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件的能力和水平。

　　持续营造法治化营商环境。落实全国统一的市场准入负面清单制度，清理和破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。全面清理、废止对非公有制经济各种形式的不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。2022年10月底前全面清理和公布涉企收费、检查、摊派事项和各类评比达标表彰活动，全面清理、规范和公布计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施。系统梳理省级层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。加大对知识产权违法行为查处力度，依法落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动行政保护和司法保护相衔接，健全知识产权纠纷多元化解决机制和维权援助机制。

　　提升政务服务能力和水平。持续迭代升级省“互联网+政务服务”一体化平台，提升平台电子证照、公共支付、智能导办等公共支撑能力，推动各部门业务系统与一体化平台对接。2022年年底前，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情况外，政务服务事项全部纳入平台办理。深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。

　　（八）推进公正高效权威司法。坚持和加强党对司法工作的绝对领导，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。

　　优化审判职权配置。明确省、市、县三级法院职能定位，充分发挥审级监督功能。完善长沙、衡阳、怀化铁路运输法院审判工作机制，完善长沙知识产权专门法庭建设，深化与行政区划适当分离的司法管辖制度改革。

　　深入推进未成年人审判工作，健全未成年人司法保护体系。研究制定全省法院案件分配指导意见，深入推进审判专业化建设。优化审判团队组建，推进省高级人民法院机关和全省各中级法院新型专业化审判团队、基层法院速裁审判团队建设，积极探索中级法院速裁审判团队建设。完善民事再审制度，探索将具有普遍法律适用指导意义、关系社会公共利益的案件交由较高层级法院审理。健全行政审判工作机制，完善行政案件管辖机制，优化行政审判资源配置，推动行政争议实质性化解。

　　全面落实司法责任制。完善审判委员会、检察委员会工作规则。健全专业法官会议、检察官联席会议制度。全面推行法官、检察官办案责任制。完善和落实法院院长、庭长和检察院检察长、业务部门负责人以及其他审判人员、检察人员的权责清单，根据不同办案流程、岗位职责、诉讼程序类型等明确办案职责的具体内容及要求，推动嵌入办案平台及日常工作考核系统。进一步细化法院、检察院入额领导干部办理具体案件的类型，推动入额领导干部带头办理重大疑难复杂案件，充分发挥办案示范引领效应。

　　深化诉讼制度改革。健全侦查机关调查收集证据制度，落实最高人民检察院、公安部印发的《关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》，规范补充侦查、不起诉、撤回起诉制度。推进落实庭前会议制度、非法证据排除制度，完善法庭调查程序，落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，完善和落实技术侦查证据的随案移送和法庭调查规则。完善刑事案件不同诉讼阶段基本证据指引，配合有关国家机关嵌入跨部门大数据办案平台。完善认罪认罚从宽制度，规范认罪案件和不认罪案件的量刑程序，建立量刑协商、签署具结书等关键环节同步录音录像制度。落实刑事缺席审判制度和被告人逃匿、死亡案件违法所得没收制度，细化相关操作性规定。规范刑事申诉案件受理、办理、移送、复查程序和操作要求。对不服司法机关生效裁判和决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。健全落实法律援助值班律师制度，2022年6月底前实现刑事案件律师辩护全覆盖、法律帮助全覆盖。推进完善统一司法鉴定管理体制，研究制定湖南省司法鉴定管理条例。针对妨碍突发事件应对的违法犯罪行为，健全完善依法从严从快惩处工作机制。健全多元化纠纷解决机制，积极完善诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决方式分流对接机制，健全线上线下诉前联动调解机制。推进民事诉讼案件繁简分流工作，借鉴和推广改革试点法院经验，制定具体的繁简分流标准。推进审判辅助事务集约化、社会化管理，完善审判辅助事务集约化管理工作流程，集中办理文书送达、财产保全、诉讼档案扫描、执行查控等事务。规范有序开展审判辅助事务社会化购买。2022年年底前实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

　　落实执行体制改革部署。深化执行联动机制建设，强化执行难源头治理，落实中央全面依法治国委员会印发的《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》。推进审执分离，推动案件量大及具备一定条件的人民法院建立健全审执分离机制。优化执行权配置，推行以法官为主导的团队办案模式，优化团队之间、团队内部的任务分工和职权划分，实行执行案件分段集约、繁简分流。落实执行工作“三统一”管理机制，完善执行指挥体系，加强对执行工作的整体部署、执行案件的监督协调、执行质效的分析考核、执行力量的统筹调配。落实执行联动联席会议制度，明确各联动单位职责范围，促进执行联动工作机制常态化运转，健全被执行人财产查控和失信被执行人联合惩戒机制。加强执行案件移送破产审查工作力度，推动符合破产条件的执行案件进入破产程序。

　　加强和改进监狱工作，深化监狱体制机制改革，科学实施罪犯分类关押、分级管理，推进监狱规范执法综合改革。健全监狱、看守所和安置帮教机构的衔接机制。完善社区矫正制度，研究制定湖南省实施《中华人民共和国社区矫正法》办法。依法规范设置社区矫正委员会和社区矫正机构，健全领导体制和工作机制。强化社区矫正经费和装备保障，推进工作场所调整改造。探索社区矫正队建制改革。优化完善全省智慧矫正一体化平台，2024年年底所有县市区全面建成智慧矫正中心。

　　（九）深入推进全民守法。创新普法工作，全面实施第八个法治宣传教育规划，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，修订《湖南省法制宣传教育条例》。深入开展宪法法律“七进”活动，健全全民普法工作机制。加大与人民群众生命安全和身心健康相关法律法规的宣传力度，推进民法典、长江保护法等法律法规的学习宣传和贯彻实施，深入开展警察、法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法和媒体公益普法。以领导干部、青少年为重点对象，健全完善国家工作人员学法用法制度，建立健全应急普法宣传联动机制、青少年普法责任机制和社会力量参与普法的激励扶持制度。加强普法志愿者队伍建设，发挥大学生和老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员在普法中的作用。创新开展“智慧普法”。大力加强法治文化建设，加大法治文化作品创作扶持力度。建立健全立法工作宣传报道常态化机制。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。

　　打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚决防范和打击暴力恐怖、电信网络新型犯罪和跨国犯罪，常态化推进扫黑除恶，着力防范化解重大风险，建设更高水平平安湖南。推进综治中心实体化、规范化运行，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加快推进市域社会治理现代化。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强企业法治建设，推动企业总法律顾问和公司律师制度的落实。围绕实施乡村振兴战略，深入推进法治乡村建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全完善市民公约、村规民约、行业守则、团体章程等社会治理规范体系。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。完善失信惩戒机制和守信激励机制，出台湖南省社会信用条例。全面清理各类失信约束措施政策文件，强化对信用服务机构监管。推动完善产权保护制度，推进产权保护法治化。完善见义勇为工作相关机制。

　　深化公共法律服务体系建设。加快整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，2022年年底前基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善公共法律服务平台建设，推进基本公共法律服务均衡发展，重点保障特殊群体基本权益，推动城市优质法律服务资源向农村辐射。围绕服务党委和政府中心工作推进公共法律服务多元化、专业化，聚力打造“法润三湘”公共法律服务品牌。建立完善符合人民群众根本利益和公共法律服务发展规律的公共法律服务评价指标体系。深化法律援助制度改革，修订《湖南省法律援助条例》，推进法律援助标准化、规范化、信息化建设。深化公证体制机制改革。推进仲裁委员会内部治理结构改革试点，探索仲裁事业发展的新模式，建设1家具有一定国家影响力或区域代表性的仲裁机构，支持搭建国际商事仲裁平台。

　　依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照预防为主、调解优先的原则，加强人民调解组织、队伍、制度等规范化建设，完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体系。强化律师调解工作，完善调解工作模式。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化诉源治理，优化整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全完善线上线下矛盾纠纷多元化解平台，促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。推进信访工作制度改革和法治化建设，修订《湖南省信访条例》。开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，抓好重点领域信访突出问题治理。建立健全访调对接和律师参与信访工作机制。