中国国土资源报】“天坑村”四问——关于湖南邵东黄陂桥乡地面塌陷的调查

2015年12月19日凌晨，湖南省邵东县黄陂桥乡七井村的一条乡间道路上，该县国土资源局几名工作人员正在搭建隔断墙，防止过往车辆误入塌陷区。不远处，一个塌陷坑已被栅栏围起；围栏外的警示牌上，“此处塌陷，请勿靠近”几个大字分外醒目。看似平静的乡村，此时却因一篇名为《湖南邵阳现“天坑村”房塌桥断如末日》的网帖，成为舆论的中心。社会各界纷纷关注“天坑”形成的来龙去脉、受灾地和群众将如何治理和安置，请看本报特约记者来自灾害调查现场的调查。

如何应灾？

地质专家紧急出动，省市县三级联动应急处置全面展开

黄陂桥乡位于湖南省邵东县城东7公里处，2015年11月下旬，这里的平静被一连串“怪现象”打破。该乡七井一组、光华一组陆续出现了水井水位下降或干枯、地面塌陷、房屋开裂等现象。

2015年12月16日至17日，塌陷坑开始成群出现，多处水井、池塘一夜干涸，鱼塘里的鱼也消失不见；塌陷波及了方圆1.5公里内的七井、光华、兰元3个村7个组，一座村道平板小桥塌陷，部分村道路路面断裂。七井一组村民邓后华、邓成亮、邓龙亮3户2栋房屋倒塌，其中一栋还是刚刚盖起不久的新楼。

2015年12月19日，湖南省常务副省长陈向群、省长杜家豪相继作出重要批示，要求“省国土资源厅加强地质灾害的预测与评估，积极发挥专家组作用，为决策提供依据”、“迅速采取措施，确保不发生人员伤亡事故；切实做好群众疏散安置工作，维护社会稳定”。

当天深夜10点多，湖南省国土资源厅高度重视，厅领导连夜召集了相关处室和应急中心负责同志召开会议，研究部署贯彻落实措施。

12月20日早上8点，湖南省国土资源厅在12月18日已派出首批地质灾害应急调查组的基础上，再增派25名包括湖南省地质灾害应急中心、物勘院应急专家和技术人员以及应急测绘无人机组在内的地质灾害应急调查队伍，同时派出地质灾害应急工作指导组，紧急赶赴灾区开展应急调查，协助和指导当地政府开展应急处置。

与此同时，邵阳市委书记等市领导先后赶赴现场，查看灾情，并就应急处置提出要求；邵阳县政府立即启动了地质灾害应急预案，成立了应急处置及重建安置工作指挥部，下设6个工作小组，由县长任指挥长，在最短的时间内明确了工作职责。

一场省市县三级联动的应急处置行动全面展开。

灾情如何？

灾害特征主要为地面塌陷和沉陷裂缝，调查面积0.36平方千米

12月20日中午至22日上午，由湖南省国土资源厅地环处，湖南省地质灾害应急中心，湖南省地球物理地球化学勘察院，湖南省地图院应急测绘无人机组，邵阳市和邵东县国土资源局及国土资源所，黄陂桥乡和七井村、光华村、兰元村等单位和部门共计40余名地质灾害防治工程技术和管理人员组成联合调查组，分成8个调查小组，采取地面调查、航拍测绘、应急测绘等工作方法对黄陂桥乡石膏矿矿区及周边地面塌陷区域进行应急调查。

应急调查组通过调查和综合分析，基本查明了地面塌陷造成的损失和灾害特征、影响范围以及矿山开采历史与现状，对矿区及周边地质灾害危险性进行了预测评估，并提出了应急处置的措施建议。

根据调查成果和资料分析，区域内灾害初发于2015年9月1日至3日，表现为中部农田零星出现塌陷坑，水井水位下降或干枯；自11月开始，区域内多处水井干枯；至12月，塌陷区域继续扩大，农田、部分居民区陆续出现新的塌陷坑，其中12月16日至17日塌陷进入盛发期，塌陷坑成群发生，局部可见岩溶管道，同时区域南部坟山出现多条裂缝，导致房屋沉陷、水塘水井干枯、水渠断流、公路坍塌、桥梁断陷等。

其中，调查区共发现塌陷坑90处，多为土层岩溶塌陷，单体坑口直径一般为1~10米，最大直径42米，可见深度一般为1~5米，最深约为10米，塌陷平面形态多呈圆形或不规则形，在部分区域呈串珠状分布。在空间分布上，塌陷主要分布在3个区域：一是七井村1、2组居民区南部水塘及村口公路区域，塌陷呈群聚式分布，面积0.01平方千米；二是七井村1、2组中部水塘区，塌陷呈群聚式分布于水塘周边，面积约为0.001平方千米；三是光华村1组东北部农田区，塌陷呈长列式分布，延伸方向120~150度，面积约0.005平方千米。

同时，调查区还发现沉陷裂缝31条，裂缝总长度约1.3千米，单条裂缝长度一般10~100米，最长230米，宽度0.01~0.2米，最宽0.25米，可见深度0.05~0.5米，最大可见深度1.5米。按照裂缝特点，可分为3类：一是丘顶的拉张裂缝，平面形态呈弧形，多数连续贯通，裂缝走向为90~120度，两端与东西缓坡裂缝连接贯通或者平行；二是山丘东侧缓坡区裂缝，多呈直线型，连续性好，走向为45~70度；三是山丘西侧裂缝，多呈直线型，断续，走向为1~30度。

调查组根据地质灾害发育特征，将灾害影响范围划分为3个等级：一是房屋严重变形，或井塘干枯，或塌陷成群区域，该区域包括3个部分，面积0.02平方千米，占重点调查区域面积的6%；二是房屋较严重变形，或水井干枯，或塌陷零星分布区域，面积0.11平方千米，占重点调查区域面积的31%；三是房屋无明显变形，或井塘水位下降区域，面积0.23平方千米，占重点调查区域面积的63%。

通过综合分析，调查组将调查区划分为地质灾害危险性大、中等、小三个区域，面积分别为0.07平方千米、0.14平方千米和0.15平方千米，分别占调查区总面积的19.4%、38.9%和41.7%，涉及村民98户398人，房屋64栋462间，学校1座、师生86人，农田约140亩。

何以成灾？

水文地质条件复杂，土体的抗剪强度降低，土洞顶板厚度逐渐变小

如此密集而且大规模的地面塌陷、房屋开裂等现象的产生究竟是何原因？

应急调查组的一名工作人员告诉记者，地面塌陷区主要分布于黄陂桥乡石膏矿采空区及其两侧，在区位上存在较大程度上的一致性。根据对调查结果的初步分析，该塌陷区属岩溶溶蚀地貌，区内广泛分布石炭系中上统壶天群灰岩、白云质灰岩等可溶岩，浅部溶岩强烈发育、地下水丰富，尤其是岩土界面处隐伏型、开口型溶洞、溶槽较为普遍，处于地下水径流排泄强烈区，水文地质条件复杂，是地面塌陷产生的基本条件。

而据气象部门观测的资料，自9月份以来，该区域降雨量达317.3毫米，累计降雨天数28天，最大日降水量43.3毫米。持续降水软化和饱和了上覆土体，增加了土体重度，降低了土体的抗剪强度，同时上覆土体中的土洞受到的浅蚀、侧蚀不断加强，土洞顶板厚度逐渐变小，当发展到一定阶段，地面塌陷随之发生。

但网帖和当地村民纷纷把矛头指向了黄陂桥乡石膏矿。

据调查，黄陂桥石膏矿区由湖南省水文地质一队于上世纪70年代在水文地质调查钻探中发现，之后湖南省地勘局进行了黄陂桥石膏矿详查。1972年，邵东县黄陂桥石膏矿（乡镇集体企业）建矿开采现矿界北部4至7勘探线之间的石膏资源，上世纪90年代由于各种原因停产。2003年，矿山改制为个体股份制企业，2008年5月23日、2011年5月3日、2014年1月3日先后由邵阳市国土资源局发放了矿山许可证，三证期内开采范围规模一致，最新采矿许可证有效期为2014年6月3日~2019年6月3日，矿山面积0.783平方千米，开采规模5万吨/年。湖南省安全生产监督局先后于2005年5月、2011年9月5日发放了安全生产许可证，有效期为2011年9月5日至2014年5月3日，有工商行政营业执照。

邵东县县长沈志定也介绍，位于黄陂桥乡七井村的原黄陂桥石膏矿是一家小型民营股份制企业。该矿2002年开始投产，2014年5月3日该矿安全生产许可证到期，5月4日，县安监部门下达通知责令整改。由于整改不到位，该矿安全许可证一直未能获准延期。县政府为了确保安全、维护稳定，2015年6月26日专题研究了该矿的劝退关闭问题。根据县政府要求，2015年8月7日，黄陂桥乡政府与矿主及部分股东签订了自愿关闭协议，即日起矿方停止了抽水，并于9月7日封闭了生产洞井。究竟该石膏矿是不是此次塌陷产生的原因？沈志定表示，正在开展相关的调查取证。

后续如何？

全面查清灾害现状与发展趋势，综合治理，恢复重建，还百姓安居乐业

灾害发生了，受灾群众的生产生活该如何安排？

根据应急调查组的建议，邵东县政府在前期应急处置工作的基础上，配合制定了应急措施和应急处置部署图，将灾区划分为搬迁避险区、应急搬迁区、群防群测区3个区域，采取了进一步的应急处置措施。

同时，邵东县政府召开了两次群众座谈会，通报情况、听取意见、宣传政策、解答疑问；印发了搬迁避险公告，包括搬迁避险范围、过渡租房补贴、房屋安全鉴定、受损房屋补偿、确保社会稳定5个方面的内容。

据邵东县政府相关领导介绍，截至2015年12月30日，邵东县政府共疏散搬迁了危险区内七井一组村民32户158人，对2栋危房实施了拆除，同时开展了24小时巡逻值守、监测预警等工作。

那么，应急处置的后续工作该如何开展？

根据建议，塌陷区域基本稳定后，邵东县人民政府将迅速组织力量对地面塌陷、断流水渠、严重溺水池塘、断陷桥梁、损毁公路等进行填埋、堵溺、修复等。在应急调查和前期调查的基础上，聘请专业技术单位对本地区地质灾害进行详细勘察评价，全面查清灾害现状与发展趋势，提出该地区地质灾害综合防治方案，由湖南省地质灾害应急中心派专家跟踪指导。

同时，按照地质灾害综合防治方案，组织力量对本地区地质灾害实施综合治理，恢复生态环境。邵东县政府有关领导透露，重建方案正在酝酿，县房产部门正在开展受损房屋安全等级鉴定，农业、水利部门正在对受灾田土、山塘进行损失评估，同时，正在开展全县地质灾害隐患排查，确保不发生同类灾害。

目前，后续工作仍在紧张进行当中。

来源：湖南省国土资源厅

原载2016年1月12日《中国国土资源报》6版