【重磅】湖南出台“十四五”自然资源发展规划！砂石土矿控制在1500个以内（附全文）
按照《规划》，到2025年
——高质量发展的资源要素保障能力全面加强。
自然资源市场化配置效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在3000个以内，其中砂石土矿控制在1500个以内。
——以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备。
“耕地占补平衡”全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标，生态保护红线面积不少于4.21万平方公里，森林覆盖率不低于59%，森林蓄积量不少于7.1亿立方米，自然保护地面积比例稳定在11%左右。
——高品质的国土空间开发保护格局基本形成。
国土空间规划体系全面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土开发强度控制在国家下达目标内。
——自然资源节约集约利用水平明显提升。
资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。
——自然资源资产改革取得阶段性成果。
自然资源资产家底基本摸清，各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。
——自然资源现代化治理体系更加完善。
土地全生命周期管理机制更加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体系全面建成，自然资源治理能力显著提升。
——群众在自然资源领域的获得感更加充实。
自然资源和不动产登记实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服务水平全面提升。
——自然资源领域“数字政府”基本完成。
全面推动自然资源工作数字化转型，基本实现改革系统化、资源数据化、业务标准化、审批平台化、应用网络化、服务便捷化目标，力争成为全国自然资源系统“数字政府”建设标杆。
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”自然资源发展规划》的通知
湘政办发〔2021〕53号
各市州、县市区人民政府，省直有关单位省政府各厅委、各直属单位：
《湖南省“十四五”自然资源发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
2021年8月25日
（此件主动公开）
湖南省“十四五”自然资源发展规划
本规划根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期湖南省自然资源工作的指导思想、基本原则、主要目标，谋划重大举措，部署重大任务，是指导未来五年全省自然资源工作的重要依据，是提升全省自然资源治理能力的行动指南。
第一章 现实基础和发展形势
第一节“十三五”时期取得的重大成效
“十三五”时期，全省自然资源系统在省委省政府的正确领导下，紧扣保护资源和保障发展的职责，奋力拼搏、积极进取，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
资源和生态保护取得新成就。坚决落实习近平总书记关于耕地保护系列重要指示批示，完成了“大棚房”问题清理整治、违建别墅问题清查整治任务，坚决遏制违法侵占耕地乱象，形成强大震慑。落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田4950万亩。2020年，全省现状耕地为5550万亩，即可恢复耕地为468.21万亩。统筹推进自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，妥善处置生态保护红线与矿业权和永久基本农田重叠问题，划定生态保护红线4.21万平方公里。开展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复试点，完成五大矿区生态保护修复主体工程、长江干流湖南段和湘江干流10公里范围内的545个露天废弃矿山生态修复任务。
要素保障实现新突破。强化土地要素供给，持续推进用地审批“放管服”改革，累计批准新增建设用地122.55万亩，供应土地179.41万亩，实现土地出让收入9998亿元。实施增减挂钩项目269个72万亩，贫困地区通过节余指标交易增收247.48亿元。实施地质勘查项目632个，基本完成80个矿种矿产资源国情调查，雪峰山-幕阜山弧形构造带金矿找矿取得突破，新发现大中型矿产地45处，矿产资源勘查增储进展顺利。
资源利用效率再上新台阶。创新推进存量土地处置，完成批而未供土地处置46.79万亩，闲置土地处置26.2万亩，工作成效和经验在全国推介。实行园区周转用地政策，探索“标准地+承诺制”供地模式，将节约集约用地纳入省政府督查激励范畴，圆满完成国家下达“十三五”期间全省单位GDP建设用地使用面积下降目标任务。推进矿产资源全面节约和高效利用，主要矿种开采回采率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率稳步提升，大中型矿山主要矿种“三率”指标达标率达到91%。
矿业转型发展形成新局面。省委省政府高位推进矿业转型发展，推动出台“1+1+4”系列政策文件，制度设计基本形成。矿业转型发展改革试点进展顺利，形成了一批可复制、可推广的探索成果。全面开展绿色矿山建设行动，推进郴州、花垣国家级绿色矿业发展示范区建设，建成国家级绿色矿山65家、省级绿色矿山124家。启动县级砂石土矿专项规划编制工作，大力整顿矿业秩序，加快淘汰落后产能，矿业权数量由6994家减少至3564家，形成矿山整治“三十六湾模式”和“花垣模式”，矿山结构和布局进一步优化。
改革创新增添新动能。全面完成自然资源机构改革，成立省市县三级自然资源管理机构，建立省级自然资源督察制度，地勘单位改革和市县两级自然资源执法机构改革顺利推进，机构、人员、职能深度融合。加大土地矿产全生命周期管理，创新测绘地理信息、地质灾害防治、存量土地处置、耕地占补平衡、自然资源督察执法保障体系等工作举措，层层传导工作压力，落实共同责任机制，取得较好成效。完成农村土地制度三项改革阶段性任务，建立了国土空间规划的制度框架，持续深化“多规合一”“多测合一”改革，协同审批效率显著提升。
民生服务能力得到新提升。推行不动产登记“一窗受理、一站办结”，不动产登记办理时间全面压缩至5个工作日以内。全面完成农村集体土地确权登记，基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。地质灾害综合防治能力不断增强，核销地质灾害隐患5482处，12.95万户43.72万人的生命财产安全得到保护。完成1:2000基础数据库建设和湖南卫星导航定位基准站网（HNCORS）提质建设，面向社会无偿提供地理信息成果641.3万幅278.28TB，价值76.95亿元。卫星应用技术体系建设初见成效，应急测绘保障能力稳步提升，测绘地理信息产业发展迅速。
“十三五”时期，我省从国土资源事业迈向自然资源事业，资源管控力、工作执行力、管理支撑力明显增强。通过两年多平稳转换、继承发展，积累了宝贵经验，深化了规律性认识：一是始终坚持党对自然资源工作全面领导，保持正确政治方向；二是始终坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然；三是始终坚持围绕中心服务大局，高站位处理好保护与发展关系；四是始终坚持以人民为中心，切实维护最广大人民群众根本利益；五是始终坚持改革创新，在直面问题中提升自然资源治理能力；六是始终坚持清正廉洁公道正派，着力营造干事创业良好氛围。
第二节面临的形势
从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，完成碳达峰、碳中和目标任务艰巨。从湖南看，全省大力实施“三高四新”战略，建设现代化新湖南既面临重要战略机遇，也面临较大风险挑战。
未来五年，经济社会发展对资源要素保障刚性需求没有改变；人民群众对优美生态环境强烈诉求没有改变；自然资源保护与利用底线约束没有改变
