国家发展改革委产业发展司负责人解读《产业结构调整指导目录（2019年本）》
发布日期：2019-11-07 11:41:26 点击量：1 标签：政策法规
国家发展改革委产业发展司负责人解读《产业结构调整指导目录（2019年本）》
昨天,发展改革委网站, 国家发展改革委产业发展司负责人就2019年10月30日国家发展改革委以今年第29令发布新修订的《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》）。针对社会各界关注的问题公开作出了回应。根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。2005年，经国务院批准，国家发展改革委发布《目录（2005年本）》，2011年和2013年，分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。2013年上一版《目录》发布以来，我国产业发展取得了历史性成就，规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革持续深化，产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化，上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求，需要予以修订。问：《目录（2019年本）》修订的导向和重点是什么？本次修订的导向是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进我国产业迈向全球价值链中高端。修订重点是：一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。问：请简要介绍一下《目录（2019年本）》的修订过程。去年9月《目录》修订以来，广泛征求了各地、有关部门、行业协会的意见；通过调研、座谈等方式听取了基层政府部门、企业的意见建议；并于今年4月上旬到5月上旬，通过网络公开征求了社会公众意见。修订期间，共收到各方面意见建议2500多条，经逐条认真研究梳理，大部分都予以采纳吸收。未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定、不符合产业发展全局利益、技术水平不先进等情况。《目录（2019年本）》成稿后，我们还委托第三方机构进行了政策评估。在修订工作中，我们通过广泛征求意见、深入调查研究、充分评估论证等方式，凝聚相关各方共识、解决现实突出问题，力求修订后的《目录》反映最新发展成果、引领产业发展方向。问：请介绍一下《目录（2019年本）》修订的基本情况《目录（2019年本）》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，从行业看，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目；从条目数量看，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条；从修订面看，共修订（包括新增、修改、删除）822条，修订面超过50%。根据有关规定，总的要求是，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在实际工作中，由各省（区、市）人民政府和有关部门建立协同推进和监督检查机制，切实加强政策协同，依照有关法律法规严格监督执法，各司其职、密切配合、形成合力，切实增强产业政策的执行效力。我相信这不是我一个人的经历。
《产业结构调整指导目录（2019年本）》已经2019年8月27日第2次委务会议审议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。第29令的附件产业结构调整指导目录（2019年本）中的建材类包括了砂石矿业,很值得关注。特摘录如下： 1、利用不低于 2000 吨/日（含）新型干法水泥窑或不低于 6000 万块/年（含）新型烧结砖瓦生产线协同处置废弃物，水泥窑协同处 置垃圾焚烧飞灰使用水洗工艺脱盐预处理；新型干法水泥窑生产硫 （铁）铝酸盐水泥、铝酸盐水泥、白色硅酸盐水泥等特种水泥工艺 技术及产品的研发与应用；新型静态水泥熟料煅烧工艺技术的研发 与应用；新型干法水泥窑替代燃料技术、烟气二氧化碳捕集纯化技 术的研发与应用；水泥外加剂的开发与应用；粉磨系统节能改造（水 泥立磨、生料辊压机终粉磨等）；水泥包装自动插袋机、包装机、 装车机开发与应用 2、规模不超过 150 吨/日（含）的电子信息产业用超薄基板玻 璃、触控玻璃、高铝盖板玻璃、载板玻璃、导光板玻璃生产线、技 术装备和产品；高硼硅玻璃，微晶玻璃；交通工具和太阳能装备用 铝硅酸盐玻璃；大尺寸（1 平方米及以上）铜铟镓硒和碲化镉等薄 膜光伏电池背电极玻璃；节能、安全、显示、智能调控等功能玻璃 产品及技术装备；连续自动化真空玻璃生产线；玻璃熔窑用全氧/ 富氧燃烧技术；一窑多线平板玻璃生产技术与装备；玻璃熔窑用低 19 导热熔铸锆刚玉、长寿命（12 年及以上）无铬碱性高档耐火材料 3、适用于装配式建筑的部品化建材产品；低成本相变储能墙 体材料及墙体部件；光伏建筑一体化部品部件；岩棉复合材料制品 /部品；气凝胶节能材料；A 级阻燃保温材料制品，建筑用复合真空 绝热保温材料，保温、装饰等功能一体化复合板材，桥梁隧道、地 下管廊、岛礁设施、海工设施等领域用长寿命防水防腐阻燃复合材 料，改性沥青防水卷材、高分子防水卷材、水性或高固含量防水涂 料等新型建筑防水材料；功能型装饰装修材料及制品，绿色无醛人 造板以及路面砖（板）、路面透水砖（板）、广场透水砖（板）、装 饰砖（砌块）、仿古砖、护坡生态砖（砌块）、水工生态砖（砌块） 等绿色建材产品技术开发与生产应用 4、陶瓷集中制粉、陶瓷园区清洁煤制气生产技术开发与应用； 单块面积大于 1.62 平方米（含）的陶瓷板生产线和工艺装备技术开 发与应用；利用尾矿、废弃物等生产的轻质发泡陶瓷隔墙板及保温 板材生产线和工艺装备技术开发与应用 5、一次冲洗用水量 6 升及以下的坐便器、蹲便器，节水型生 活用水器具及节水控制设备，智能坐便器、卫浴集成系统，满足装 配式要求的整体卫浴部品开发与生产 6、8 万吨/年及以上无碱玻璃纤维粗纱（单丝直径＞9 微米）池 窑拉丝技术，5 万吨/年及以上无碱玻璃纤维细纱（单丝直径≤9 微 米）池窑拉丝技术，超细、高强高模、耐碱、低介电、高硅氧、可 降解、异形截面等高性能玻璃纤维及玻纤制品技术开发与生产；玄 20 武岩纤维池窑拉丝技术；碳化硅纤维、复合纤维；航空航天、环保、 海工、电工电子、交通、能源、建筑、物联网、畜牧养殖等领域用 热塑性、热固性复合材料产品及其高效成型制备工艺和装备；树脂 基复合材料废弃物回收利用技术与装备；20 万吨/年及以上矿物原 料粉体加工生产线 7、使用合成矿物纤维、芳纶纤维等作为增强材料的无石棉摩 擦、密封材料新工艺、新产品开发与生产 8、信息、新能源、国防、航天航空等领域用高品质人工晶体 材料、制品和器件，功能性人造金刚石材料生产装备技术开发；高 纯石英原料（纯度大于等于 99.999%）、半导体用高端石英坩埚、化 学气相合成石英玻璃等制造技术开发与生产；航天航空等领域所需 的特种玻璃制造技术开发与生产；高纯纳米级球形硅微粉与高纯工 业硅的生产、应用及其技术装备开发与应用 9、石墨烯材料生产及应用开发；环境治理、节能储能、电子 信息、保温隔热、农业用等非金属矿物功能材料生产及其技术装备 开发应用；矿物超细材料加工在线检测与控制智能化生产线；非金 属矿开釆、加工、贸易、应用、投资等产业大数据平台技术开发和 建设 10、30 万平方米/年及以上超薄复合石材生产；机械化石材矿 山开采；矿石碎料和板材边角料、石粉综合利用生产及工艺装备开 发；无机人造石的生产，采用无毒或低毒树脂的树脂基人造石的生 产 21 11、利用矿山尾矿、建筑废弃物、工业废弃物、江河湖（渠） 海淤泥以及农林剩余物等二次资源生产建材及其工艺技术装备开 发 12、精细陶瓷粉体、适用于增材制造的陶瓷前驱体及陶瓷短切 纤维；陶瓷球、陶瓷阀门、陶瓷螺杆等精密成型的陶瓷部件；陶瓷 膜、蜂窝陶瓷、泡沫陶瓷；陶瓷基板、陶瓷绝缘部件、电子陶瓷材 料及部件；连续陶瓷纤维及纤维增强陶瓷基复合材料；医用精细陶 瓷材料及部件；陶瓷墨水材料；精密研磨及抛光用陶瓷材料等工业 陶瓷技术开发与生产应用；信息、新能源、国防、航空航天等领域 用高性能陶瓷的制造技术开发与生产 13、储料区、主机搅拌楼、物料输送系统等主要生产区域实现 全封闭，并配置主动式收尘、降尘设备，采用信息化集成管理系统 进行运营管理，具备消纳城市固废能力的智能化预拌混凝土生产线； 海洋工程用混凝土、轻质高强混凝土、超高性能混凝土、混凝土自 修复材料的开发和应用 14、用于工程或装备的建材产品质量追溯体系开发与应用1、2000 吨/日（不含）以下新型干法水泥熟料生产线（特种水 泥生产线除外），60 万吨/年（不含）以下水泥粉磨站 2、150 万平方米/年及以下的建筑陶瓷（不包括建筑琉璃制品） 生产线 3、60 万件/年（不含）以下的隧道窑卫生陶瓷生产线 4、3000 万平方米/年（不含）以下的纸面石膏板生产线（西藏 除外） 5、中碱玻璃纤维池窑法拉丝生产线；单窑规模小于 8 万吨/年 （不含）的无碱玻璃纤维粗纱池窑拉丝生产线；中碱、无碱、耐碱 玻璃球窑生产线；中碱、无碱玻璃纤维代铂坩埚拉丝生产线 6、粘土空心砖生产线（陕西、青海、甘肃、新疆、西藏、宁 夏除外） 7、15 万平方米/年（不含）以下的石膏（空心）砌块生产线、 单班 5 万立方米/年（不含）以下的混凝土小型空心砌块以及单班 15 万平方米/年（不含）以下的混凝土铺地砖固定式生产线、5 万立 方米/年（不含）以下的人造轻集料（陶粒）生产线 8、15 万立方米/年（不含）以下的加气混凝土生产线 90 9、6000 万标砖/年（不含）以下的烧结砖及烧结空心砌块生产 线 10、30000 吨/年以下岩（矿）棉制品生产线和 8000 吨/年以下 玻璃棉制品生产线 11、100 万米/年及以下预应力高强混凝土离心桩生产线 12、预应力钢筒混凝土管（简称 PCCP 管）生产线：PCCP-L 型：年设计生产能力≤50 千米，PCCP-E 型：年设计生产能力≤30 千米注：条目后括号内年份为淘汰期限，淘汰期限为 2020 年 12 月 31 日是指应于 2020 年 12 月 31 日前淘汰，其余类推；有淘汰计划 的条目，根据计划进行淘汰；未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国 家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。1、干法中空窑（生产铝酸盐水泥等特种水泥除外），水泥机立 窑，立波尔窑、湿法窑 2、直径 3 米（不含）以下水泥粉磨设备（生产特种水泥除外） 3、无覆膜塑编水泥包装袋生产线 4、平拉工艺平板玻璃生产线（含格法） 5、100 万平方米/年（不含）以下的建筑陶瓷砖、20 万件/年（不 含）以下卫生陶瓷生产线 6、建筑卫生陶瓷（不包括建筑琉璃制品）土窑、倒焰窑、多 孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑 109 7、建筑陶瓷砖成型用的摩擦压砖机 8、玻璃纤维陶土坩埚拉丝生产工艺与装备 9、1000 万平方米/年（不含）以下的纸面石膏板生产线 10、500 万平方米/年（不含）以下的改性沥青类防水卷材生产 线；500 万平方米/年（不含）以下沥青复合胎柔性防水卷材生产线； 100 万卷/年（不含）以下沥青纸胎油毡生产线 11、石灰土立窑 12、砖瓦轮窑（2020 年 12 月 31 日）以及立窑、无顶轮窑、马 蹄窑等土窑 13、普通挤砖机 14、SJ1580-3000 双轴、单轴制砖搅拌机 15、SQP400500-700500 双辊破碎机 16、1000 型普通切条机 17、100 吨以下盘转式压砖机 18、手工制作墙板生产线 19、简易移动式砼砌块成型机、附着式振动成型台 20、单班 1 万立方米/年以下的混凝土砌块固定式成型机、单班 10 万平方米/年以下的混凝土铺地砖固定式成型机 21、人工浇筑、非机械成型的石膏（空心）砌块生产工艺 22、真空加压法和气炼一步法石英玻璃生产工艺装备 23、生产人造金刚石用 6×6 兆牛顿六面顶小型压机 24、手工切割加气混凝土生产线、非蒸压养护加气混凝土生产 110 线 25、非烧结、非蒸压粉煤灰砖生产线 26、装饰石材矿山硐室爆破开采技术、吊索式大理石土拉锯、 移动式小型圆盘锯（五）建材 1、使用非耐碱玻纤或非低碱水泥生产的玻纤增强水泥（GRC） 空心条板 2、陶土坩埚拉丝玻璃纤维和制品及其增强塑料（玻璃钢）制 品 3、25A 空腹钢窗 4、S-2 型混凝土轨枕 5、一次冲洗最大用水量 8 升以上的坐便器 124 6、角闪石石棉（即蓝石棉） 7、非机械生产的中空玻璃、双层双框各类门窗及单腔结构型 的塑料门窗 8、采用二次加热复合成型工艺生产的聚乙烯丙纶类复合防水 卷材、聚乙烯丙纶复合防水卷材（聚乙烯芯材厚度在 0.5mm 以下）； 棉涤玻纤（高碱）网格复合胎基材料、聚氯乙烯防水卷材（S 型） 9、石棉绒质离合器面片、合成火车闸瓦，石棉软木湿式离合 器面片
